關于印發恩平市“十二五”消防工作規劃的通知

各鎮人民政府（街道辦），市有關單位：

 

　　《恩平市“十二五”消防工作規劃》業經市政府第十四屆37次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市公安消防大隊反映。

 

 

 

二○一一年七月三日

 

 

恩平市“十二五”消防工作規劃

 

 

　　為推進全市消防工作與經濟社會協調發展，全面提升公共消防安全管理水平，有效保障國家和人民群眾生命財產安全，根據我市國民經濟和社會發展“十二五”總體規劃，結合消防工作實際，特制定本規劃。

 

　　一、“十一五”消防工作回顧和當前形勢

 

　　“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導和相關部門的密切配合下，恩平市的消防工作取得了長足的進步，為恩平市經濟社會發展和人民安居樂業創造了良好的消防安全環境。一是政府加強領導，全面落實消防安全責任制。自恩平市消防安全委員會成立以來，我市消防安全責任制得到全面的落實，《恩平市消防安全責任制考評辦法》穩步實施，市政府將消防工作納入安全生產責任目標，市消防安全委員會各成員單位能夠認真履行職責，建立健全職能部門消防工作定期協商制度、聯合執法制度和信息通報制度，初步構建起“政府統一領導，部門依法監管，單位全面落實，公民積極參與”的社會消防安全管理格局。二是消防正規化建設不斷推進，城市抗御火災能力穩步提升。新建消防站2個，招收合同制消防員20名，完成組建沙湖、大槐專職消防隊；投入184萬元增置消防車輛一臺、器材裝備一批；在全市組建1000多人的消防志愿者隊伍，組織群眾、學生參加消防培訓2萬多人次。三是農村消防工作機制初步建立。以圣堂鎮歇馬村被確定為江門市農村消防工作試點為契機，摸索出建立“鎮—村委會—自然村”三級農村消防工作管理制度、獨居老人幫扶制度、遇險預警制度等農村消防工作運行機制。四是公共消防安全得到有效保障。持續深入開展各項消防安全專項治理，有效提高了全社會對公共消防安全的重視程度和參與熱情，部門聯合執法、行政責任監察、媒體公示曝光、火災隱患舉報等火災隱患整治長效機制。

 

　　當前我市消防工作仍存在一些亟待解決的問題。一是消防工作社會化程度較低。全民消防安全教育培訓不夠普及，社會單位消防安全主體意識不強，市民消防素質整體不高。二是一些城鎮無消防規劃，消防規劃執行不力，消防安全投入不足，公共消防基礎設施滯后，社會防控火災能力不強。三是防火、滅火和應急救援任務繁重，消防警力不足。四是消防應急救援裝備和應急訓練基礎設施不足，應急救援指揮機制、聯動機制和后勤保障機制不完善，難以適應重特大災害事故和跨區域應急救援處置工作需要。今后五年是我市經濟社會發展的關鍵時期，做好消防工作，全面提升火災預防和滅火應急救援水平，維護社會和諧穩定，意義十分重大。

 

　　二、“十二五”消防工作指導思想和主要目標

 

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律法規，以維護公共消防安全穩定為目標，以推進社會消防安全“防火墻”工程為載體，加強火災預防、火災撲救和應急救援工作，全面提升公共消防安全管理水平，為“平安恩平”創造良好的消防安全環境。

 

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　　具體指標是：

 

　　——火災形勢穩定。全市年度火災10萬人口死亡率控制在0.15人以內，萬元GDP火災損失率控制在0.45元以內，重特大火災尤其是群死群傷火災事故有效遏制。

 

　　——中心城區全部完成新一輪消防規劃的修訂，建制鎮全部完成消防規劃編制及審批。

 

　　——全市建制鎮市政消火栓全面達到國家標準。

 

　　——個人防護裝備、特種防護器材和搶險救援器材配備達標率100%；滅火救援攻堅組裝備配備達標率100%。

 

　　——逐步發展多種形式專（兼）職消防隊員，其中合同制消防隊員30人；鄉鎮、社區100%配備專（兼）職防火員，建立消防聯防隊或志愿消防隊。

 

　　——消防安全重點單位和屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設全部達標，其他單位消防安全“四個能力”建設全部開展。

 

　　——消防常識知曉率全民達80%，學生和重點崗位人員達100%。

 

　　三、“十二五”消防工作重點任務

 

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　　1．落實政府領導責任。鎮政府（街道辦）要將消防工作納入本地經濟和社會發展總體規劃，逐級落實消防安全責任制，推動消防工作與經濟社會協調發展。對消防經費保障、隊站建設、裝備建設、應急救援建設、重大火災隱患整改等重要事項，要建立政府主要領導主責、分管領導負責、常務會議研究、政務督導檢查和年度考核獎懲等制度。要制定消防安全責任監督考評辦法，逐級簽訂消防工作責任書，每年對下級政府及本級政府有關部門進行考評，將考評結果作為領導干部政績考核、評先評優的重要依據，兌現獎懲措施，推動工作落實。

 

　　2．強化部門監管職責。各部門要依法履行消防工作職責，對本行業、本系統、本部門的消防安全管理全面負責，建立消防工作領導機制和責任分解機制，制定消防安全管理制度，加強消防宣傳教育培訓，組織消防專項整治，確保消防安全。市城鄉規劃局、住建局、安監局、質監局、工商局、文廣新局、教育局、民政局、衛生局、體育局等部門，要在工程立項、施工、使用時將消防安全狀況作為重要依據。

 

　　3．提升單位自防自救能力。深入開展社會單位“四個能力”建設活動，全面提高消除火災隱患、撲救初期火災、組織人員疏散和消防宣傳教育能力。2012年，消防安全重點單位和屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設全部達標，2013年至2015年，其他單位消防安全“四個能力”建設全部開展。建立社會單位消防安全標準化管理等級評價體系，將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業、系統消防安全自律機制。鼓勵發展提供消防設施技術檢測、消防安全技術服務的中介組織。市金融辦、國土資源局、人民銀行、證券等主管部門要配合加強消防信用體系建設，將單位或者個人的消防違法行為錄入企業或個人信用征信系統，將單位或者個人消防信用狀況作為限制新增項目核準、用地審批、證券融資和銀行貸款的重要參考依據。

 

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　　4．全面開展城市（鎮）消防規劃編制、實施工作。2012年，建制鎮全部完成消防規劃編制；2015年，中心城區全部完成新一輪消防規劃的修訂。2012年前落實新增消防隊的規劃用地，2015年前完成新增消防隊的建設。

 

　　5．抓好公共消防基礎設施建設。2012年，中心城區、中心鎮（重點鎮）鎮區市政消火栓達到國家標準，2015年，建制鎮市政消火栓達到國家標準。同時，要加強農村消防基礎設施建設，確保農村道路、消防水源等基礎設施納入社會主義新農村建設內容。

 

　　6．加強消防器材裝備建設。2011年，市公安消防大隊直屬中隊落實上級配套1輛舉高消防車；2012年底前，配備1輛城市多功能主戰消防車；從2011年至2013年，逐年對超期服役消防車進行更新，力爭到2014年底前全市一個現役中隊和兩個專職消防隊的超期服役消防車輛全部更新完畢，消防器材裝備全部達標，個人防護裝備全部達到新頒技術標準，專業隊、攻堅組和綜合應急救援隊按標準配備各種器材裝備；重點加強組合式液壓破拆工具組、熱成像儀等搶險救援器材。

 

　　7．加強多種形式消防隊伍建設。“十二五”期間，招收30名合同制消防員充實基層中隊執勤；每個公安派出所至少招收1名協管員協助開展消防執法工作。建制鎮和鄉鎮工業區、開發區建成政府專（兼）職消防隊。

 

　　8．統籌城鄉消防發展。全面落實農村、社區消防工作“五個基本”建設，將農村消防基礎設施納入“城中村”改造、村莊整治等工程統籌建設，全面優化安全硬件環境。各鎮（街道辦）要建立消防安全委員會，行政村和城市社區要明確消防安全專（兼）職管理人員，制定并落實防火安全制度。整合治安聯防、巡防和保安隊伍，實行農村消防安全戶戶聯防和城鄉社區消防工作區域聯防制度，推動消防工作群防群治。

 

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　　9．強化消防安全源頭控制。嚴格落實新建、改建、擴建建設工程消防安全設計審核、消防驗收或備案抽查制度。建設、設計、施工、監理單位要對建設工程的消防安全負責，擅自降低消防安全標準的要追究法律責任。市質監局、工商局、公安消防大隊要依法加強對消防產品質量監督管理，建立適應市場經濟要求的監督檢查機制，及時互通監督執法信息。加強建筑和室內裝飾裝修材料的消防安全監管，大力推廣應用不燃、難燃裝飾裝修材料和阻燃織物。

 

　　10．加強消防監督管理，狠抓火災隱患排查整治。深入開展大排查、大整治活動，摸清火災隱患底數，加大消防監督執法力度，推動整改消除火災隱患，有效改善消防安全環境。落實重大火災隱患和火災隱患重點地區政府掛牌督辦制度，完善火災隱患舉報、評估、督辦、公告、銷案等機制。充分發揮公安派出所的消防監督職能，進一步加強對“三小場所”消防安全管理，將出租屋的消防安全管理納入公安派出所消防監督管理范疇。

 

　　11．深化消防宣傳教育培訓。各級人民政府和有關部門要認真履行消防宣傳工作職責，制定實施消防宣傳計劃，推動消防宣傳教育活動廣泛開展。市科技、司法行政部門要將消防法律法規和消防知識納入科普、普法教育內容。市教育、人力資源社會保障部門要將消防知識納入素質教育和職業培訓體系。中小學校、中等職業學校、技工學校和幼兒園要設立消防安全輔導員，開設消防課程，每學期至少開展1次消防應急疏散演練。廣播、電視、報刊、通信、網絡等傳播媒體應無償開展消防安全公益宣傳，每年確保一定的消防公益宣傳發布量。每年“11•9”消防月、重大節日和火災多發季節，要組織開展全民參與的消防宣傳活動，擴大消防宣傳的覆蓋面和影響力。“十二五”期間，消防常識知曉率全民達80%、學生和重點崗位人員達100%。通過大宣傳、大培訓活動，牢固樹立“全民消防、生命至上”理念，實現“人人會查改火災隱患、人人會撲救初起火災、人人會疏散逃生”。

 

　　12．創新社會消防管理。加強消防監督執法規范化建設，實現公安內網消防監督管理數據與互聯網“六個e網”數據互聯互通，全面建立執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法裁量網上落實、執法活動網上監督、執法質量網上考評的全流程信息化執法監督模式。完善落實“錯時”執法，加強窗口服務，健全消防政務公開和執法告知制度，維護公民消防安全權益。拓寬消防服務領域，簡化消防辦事程序，不斷推出便民利民服務措施。

 

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　　13．加強綜合應急救援隊伍建設，健全應急救援聯動機制。依托公安消防部隊建立綜合性應急救援隊伍，各鎮（街道辦）要依托鄉鎮專職、志愿消防隊伍和保安力量組建應急救援隊伍，全面形成覆蓋城鄉的消防應急力量體系。要將高速公路救援、電力搶險、燃氣搶修、醫療救護、建筑工程、石油化工等社會優勢專業救援力量納入應急救援力量體系，建立應急管理專家隊伍，搭建由相關行業部門高級專業技術人員組成的應急救援技術保障平臺。在政府統一領導下，建立統一指揮、反應靈敏、運轉高效的應急救援響應和指揮平臺。

 

　　四、實施保障

 

　?。ㄒ唬娀M織領導。各鎮（街道辦）要切實加強對《規劃》的組織領導，結合本地實際，各有關部門和單位要按照各自職能，積極落實《規劃》確定的各項任務。

 

　?。ǘ娀涃M保障。進一步健全消防經費保障體系，落實財政部《消防業務費管理暫行辦法》，結合經濟社會的發展和財政收入的增長實際，按照公共財政原則建立消防經費正常供給機制，努力提高消防經費保障水平。要建立消防高危行業補助制度，將消防官兵的生活補貼、滅火救援補貼等經費納入財政預算保障范圍。消防裝備建設、信息化建設、營房基礎設施建設、訓練基地建設等事關消防發展的重大項目，要納入政府項目建設庫，合理安排經費，重點保障解決。積極拓寬社會消防資金供給渠道，接受社會資助和捐贈，鼓勵社會團體、企事業單位、個人投資公共消防建設。

 

　?。ㄈ娀ぷ鲉栘?。嚴格消防工作問責制，對履責不力、失職、瀆職的，要依法依紀追究有關人員責任。對發生重特大火災事故的，要按照“四不放過”的原則進行嚴肅查處。對發生重大以上火災事故或一年內發生2次以上較大火災事故的單位，公安消防部門要向市金融辦、國土資源局、人民銀行、證券等主管部門通報有關情況，作為嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資和銀行貸款的參考依據。